國家食品藥品監督管理總局發布《食用農産品市場銷售質量安全監督管理辦法》

為貫徹落實《食品安全法》，規範食用農産品市場銷售活動，保證食用農産品質量安全，2016年1月5日，國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長簽署第20号令《食用農産品市場銷售質量安全監督管理辦法》，該辦法将于2016年3月1日起實施。具體内容包括：

一是明晰食用農産品市場銷售監管邊界。該辦法明确食用農産品市場銷售是指通過集中交易市場、商場、超市、便利店等銷售食用農産品的活動。該辦法還明确食用農産品是指在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其産品；農業活動是指傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，設施農業、生物工程等現代農業活動；植物、動物、微生物及其産品是指在農業活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、幹燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的産品；集中交易市場是指銷售食用農産品的批發市場和零售市場（含農貿市場）。

二是明确食用農産品市場銷售相關主體義務。該辦法明确食用農産品集中交易市場開辦者要履行食用農産品市場準入管理、建立健全食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、食用農産品檢查制度、制定食品安全事故處置方案等義務；明确批發市場開辦者還應當承擔與入場銷售者簽訂食用農産品質量安全協議，配備檢驗設備和檢驗人員，委托符合食品安全法規定的食品檢驗機構開展抽樣檢驗或者快速檢測工作，印制統一格式的銷售憑證等義務；明确食用農産品銷售者要建立食用農産品進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質量安全自查制度、不合格食用農産品停止銷售或者召回制度；明确食用農産品貯存服務提供者要查驗所提供服務的銷售者的營業執照或者身份證明和食用農産品産地或者來源證明、合格證明文件，并建立和保存進出貨台賬；明确保證貯存食用農産品的容器、工具和設備要安全無害，保持清潔，防止污染，保證食用農産品質量安全所需的溫度、濕度和環境等特殊要求，不得将食用農産品與有毒、有害物品一同貯存；明确貯存肉類凍品應當查驗并留存檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等文件；貯存進口食用農産品，查驗并記錄出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明。

三是明确食用農産品市場準入具體要求。該辦法明确食用農産品進入集中交易市場必須提供食用農産品産地證明或者購貨憑證、合格證明文件；無法提供的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測；抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。同時，明确食用農産品生産企業或者農民專業合作經濟組織及其成員生産的農産品要由本單位出具産地證明；其他農産品生産者或者個人生産的農産品要由村民委員會、鄉鎮政府等出具産地證明；無公害農産品、綠色食品、有機農産品以及農産品地理标志等食用農産品标志上所标注的産地信息可以作為産地證明；供貨者提供的銷售憑證、銷售者與供貨者簽訂的食用農産品采購協議也可以作為食用農産品購貨憑證；同時，有關部門出具的食用農産品質量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等也可以作為合格證明文件。另外，該辦法明确對肉類和進口食用農産品進入市場銷售時，按照有關規定需要檢疫、檢驗的肉類，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。銷售進口食用農産品的，還應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

四是明确食用農産品市場銷售相關法律責任。該辦法明确集中交易市場開辦者有下列情形之一的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款，如：發現食用農産品不符合食品安全标準等違法行為，未依照集中交易市場管理規定或者與銷售者簽訂的協議處理；未進行抽樣檢驗或者快速檢測，允許無法提供食用農産品産地證明或者購貨憑證、合格證明文件的銷售者入場銷售；未按食用農産品類别實行分區銷售。同時，明确銷售者有下列情形之一的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款，如：銷售未按規定進行檢驗的肉類，銷售标注虛假的食用農産品産地、生産者名稱、生産者地址，标注僞造、冒用的認證标志等質量标志的食用農産品。此外，該辦法還明确貯存服務提供者未履行食用農産品貯存相關義務的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

國家食品藥品監督管理總局要求各地食品藥品監督管理部門認真做好《食用農産品市場銷售質量安全監督管理辦法》的宣傳貫徹工作，進一步規範食用農産品的市場銷售行為，不斷提高監管能力和水平，有效防控食用農産品質量安全風險，确保公衆健康安全。